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教育公平的中国之路——庆祝新中国成立70周年专

发布时间:19-09-28 阅读:281

教导公道是社会公道的紧张内容,又是推动社会公道的紧张动力。中国自古以来就有“有教无类”的质朴抱负,但这一抱负在新中国成立后才获得实现。70年中国教导公道水平的大年夜幅提升,是新中国最大年夜的教导成绩,也是对天下的最大年夜供献,为举世可持续成长和削减教导不平等供给了“样板”。经济相助与成长组织教导与技能司司长,被称为“国际门生评估项目(PISA)之父”的安德列亚斯·施莱歇尔说:“PISA2012数据结果显示,中国上海10%处境最晦气的15岁孩子的数学成就比美国和其他很多国家10%处境最具上风的孩子还要好。”

新中国成立70年来,从成立之初提出“教导向工农开门”,到21世纪提出“把匆匆进公道作为国家基础教导政策”,党和政府始终把匆匆进教导公道作为执政理念、行动目标和政策步伐,在一个一穷二白、人口浩繁的国家,周全实现了九年制免费使命教导,到2018年九年使命教导巩固率达到94.2%,学前教导毛入园率达到81.7%,高中阶段教导毛入学率达到88.8%,高等教导即将步入遍及化阶段,人均受教导年限从1949年的1.6年前进到2018年的10.6年,走完了蓬勃国家近200年走完的过程,谱写了匆匆进教导公道的历史华章,创造了匆匆进教导公道的中国模式,为天下教导公道进程供给了宝贵履历和紧张动力。

以为夷易近理念引领教导公道

为人夷易近办事是中国共产党的根本宗旨,执政为夷易近是中国共产党的基础执政理念。使全体人夷易近受益,让所有人分享革新开放的成果,是国家各项事情的总的指示思惟。这一思惟在匆匆进教导公道的进程中,获得了最光显的表现。

新中国成立初期,改造旧教导、扶植新教导,黉舍向工农开放,教导为工农大年夜众办事,开始了匆匆进教导公道的艰巨征程。

1949年12月召开的第一次全国教导事情会议,就确定新中国的教导是“夷易近族的、科学的、大年夜众的教导,其措施是理论与实际同等,其目的是为人夷易近办事,首先为工农兵办事,为当前的革命战斗与扶植办事”。成长为人夷易近办事的思惟、办面向工农大年夜众的教导,成为新中国成立初期我国教导成长的思惟原则和事情义务。

为了贯彻党的教导方针,普遍执行以工农为主的人夷易近教导,新中国成立初期的中国教导主要从五个方面采取了革新步伐:举办工农速成中学,加强工农干部的常识教导;执行工人和农夷易近的业余补习教导;所有举措措施都向工农劳感人夷易近开放;革新旧学制,颁布新学制,推行遍及儿童初等教导;执行全国规模的识字教导,慢慢打扫文盲。从1954年到1965年,我国打扫文盲9571.3万人,中国的文盲率从解放初期的80%下降到了52%。

革新开放以来,党和国家容身国情,赓续推进教导从时机公道向结果公道提升。

革新开放初期,我国教导奇迹成长严重滞后,种种常识人才尤其是专门人才奇缺。面对教导、科技与天下各国的伟大年夜差距以及社会主义扶植始终倘佯不前的场所场面,邓小平主动请缨,亲抓科技和教导,并以规复高等黉舍招生考试轨制为冲破口,中国教导奇迹也由此开始了历史性的大年夜厘革。

为了尽快规复和成长教导奇迹,培养大年夜批社会各条战线所必要的人才,邓小平在1977年明确提出了“办教导要两条腿走路,既留意遍及,又留意前进。要办重点小学、重点中学、重点大年夜学”。同年8月,党的十一大年夜指明“要采取强有力的步伐,扩大年夜和加快各级种种奇迹成长的规模和速率,前进教导质量”。

1990年,联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在世界全夷易近教导大年夜会上颁发《天下全夷易近教导宣言》,合营允诺1990—2000年各成员要将15岁以上人口中的成人文盲率低落一半。当时我国文盲率高达22.23%,与印度、巴西等9小我口大年夜国一路被列为重点扫盲国家。作为联合国教科文组织成员国,我国政府率先允诺“到2000年全国基础遍及九年使命教导,基础打扫青丁壮文盲”,遍及全夷易近教导。联合国教科文组织2006年宣布的《全夷易近教导举世监测申报》显示,2002年我国全夷易近教导成长指数为0.954,在121个被监测国家中排名第38位,比2001年第54位上升16位。我国在世界9小我口大年夜国中率先兑现全夷易近教导的端庄允诺,办理了天下上人口最多国家的使命教导问题,是成长中国家推进全夷易近教导的成功典型。

跟着社会的成长,党和政府越来越注重和强调教导公道。2006年,党的十六届六中全会经由过程的《中共中央关于构建社会主义折衷社会多少重大年夜问题的抉择》提出:“在经济成长的根基上,加倍重视社会公道。”2007年,党的十七大年夜申报指出:“教导是夷易近族振兴的基石,教导公道是社会公道的紧张根基。”把教导列为以改良夷易近生为重点的社会扶植六大年夜义务之首,光显地指出“处置惩罚好效率和公道的关系,再分配加倍重视公道”。

2013年9月,习近平总布告在联合国“教导第一”举世倡议行动一周年纪念活动视频贺词中表示,中国将努力让13亿人夷易近享有更好更公道的教导。加倍重视公道成为21世纪教导奇迹革新成长最紧张的特性。

以优先成长匆匆进教导公道

教导公道是一个历史成长历程,公道与成长亲昵相关,公道问题既在成长历程中孕育发生,又必须寄托成长来办理。加快教导成长、赓续前进教导水平,是匆匆进教导公道最强大年夜的动力和最根本的包管。

一是把教导摆在优先成长的职位地方,扶植教导强国。

1992年10月,党的十四大年夜第一次明确提出要把教导摆在优先成长的计谋职位地方,并将科教兴国作为国家的基础国策。

2017年10月,习近平总布告在党的十九大年夜申报中指出:“扶植教导强国是中华夷易近族巨大年夜中兴的根基工程,必须把教导奇迹放在优先位置。”这充分表现了党和政府在这一政策上的继续性。《国家中经久教导革新和成长筹划纲要(2010—2020年)》提出的详细请乞降步伐是,经济社会成长筹划优先安排教导成长,财政资金优先保障教导投入,公共资本优先满意教导和人力资本开拓必要。我国教导财政经费占国夷易近临盆总值从1978年的2.0%前进到2018年4.3%。

二是把使命教导作为重中之重,落实政府责任。

1986年,新中国第一部根基教导司法《中华人夷易近共和国使命教导法》出生。1992年,党的十四大年夜提出,到20世纪末,基础打扫青丁壮文盲,基础实现九年制使命教导。从此经久坚持,成为国家的计谋支配。《国家中经久教导革新和成长筹划纲要(2010—2020年)》继承强调,使命教导是教导事情的重中之重。2018年8月,国务院办公厅印发《关于进一步调剂优化布局前进教导经费应用效益的意见》时再次强调“始终坚持把使命教导作为教导投入的重中之重,切实落实政府责任”。这无疑将进一步巩固使命教导成果,前进使命教导质量。

三因此信息化匆匆进教导公道,使教导公道迈上新台阶。

革新开放40年来,从资本扶植到深化利用,从硬件设置设置设备摆设摆设到数据革命,教导信息化水平赓续前进。21世纪以来,国家将教导信息化的职位地方提到前所未有的高度,创建教导信息化“三通两平台”,即“宽带收集校校通”“优质资本班班通”“收集进修空间各人通”和“教导资本公共办事平台”“教导治理公道办事平台”。我国根基教导信息化水平从加强根基举措措施扶植、资本共享进入收集进修空间的扶植,极大年夜地匆匆进了优质教导资本的共享,匆匆进教导公道迈上了新的台阶。

以惠夷易近政策保障教导公道

时机公道是包管每小我受教导权利的条件,但因为先天和后天各类缘故原由,部分人群处于成长晦气职位地方,不能正常享受到平等的时机。为此,必须采取特殊政策,对这一人群予以需要的支持和赞助。

首先是出台了一系列倾斜政策。

教导资本向屯子子倾斜,缩小城乡教导差距。20世纪80年代,我国就开始注重扶持屯子子和中西部地区使命教导成长,先后实施“燎原计划”“国家贫苦地区使命教导工程”等多个项目,推进使命教导的区域与城乡间均衡成长。进入21世纪后,停止了双制度政策,推进城乡一体化。2015年开始实施村庄子西席支持计划,改良村庄子教导师资状况。2011年起启动屯子子使命教导门生营养改良计划,2017岁尾实现国家贫苦县营养改良计划全覆盖目标,使3700万名贫苦地区学子受益。

教导资本向中西部倾斜,缩小区域教导差距。2004年,国家正式启动西部地区“两基”攻坚计划,中央安排资金100亿元实施西部地区屯子子投止制黉舍扶植工程。党的十八大年夜今后,党中央强调,小康是全国人夷易近的小康,进一步加快了推进中西部教导成长的方式。2016年5月,国务院办公厅颁布《关于加快中西部教导成长的指示意见》,对中西部教导革新成上进行顶层设计,大年夜力匆匆进中西部地区教导的公道成长。

习近平总布告在北京市八一黉舍考察时要求,优化教导资本设置设置设备摆设摆设,慢慢缩小区域、城乡、校际差距,分外是要加大年夜对革命老区、夷易近族地区、边远地区、贫苦地区根基教导的投入力度,保障贫苦地区办学经费,健合家庭艰苦门生资助体系。2018年,中央财政转移支付增添到3067亿元,此中80%用于中西部屯子子和贫苦地区,1/4阁下用于集中连片特困地区、夷易近族地区。

教导资本向懦弱黉舍倾斜,缩小校际教导差距。2002年,《教导部关于加强根基教导办学治理多少问题的看护》提出“积极推进使命教导阶段黉舍均衡成长”的目标。为了推进黉舍均衡成长,国家慢慢取消了“重点校、重点班”政策,实施使命教导公办黉舍标准化扶植,加大年夜懦弱黉舍的改造力度,缩小黉舍间办学前提的差距。2013岁尾,教导部、国家成长革新委、财政部启动实施周全改良贫苦地区使命教导懦弱黉舍基础办学前提事情。到2018岁尾,全国30.96万所使命教导黉舍(含教授教化点)办学前提达到“20条底线”要求,占使命教导黉舍总数的99.76%。截至2018岁尾,全国2717个县(市、区)已经经由过程使命教导均衡成长督导评估,占全国总县数的92.8%,上海、北京、天津、江苏、浙江等16个省市实现全省(市)县域使命教导基础均衡。

其次是出台了一系列资助政策。

一是贫苦生资助政策。国家高度注重家庭经济艰苦门生的入学问题。早在新中国成立初期就建立了人夷易近助学金轨制,资助工具赓续扩大年夜,后来资助力度赓续加大年夜,实现了“应助尽助”。1999年召开的全国教导事情会议强调要增添“对贫苦家庭的教导资助”,2002年,党的十六大年夜申报提出要“完善国家资助贫苦门生的政策和轨制”,2012年,党的十八大年夜要求“前进家庭经济艰苦门生资助水平”。国家经由过程颁布完善政策,建立起了以政府财政投入为主、黉舍和社会资金为紧张弥补的经费张罗机制,形成了政府主导、黉舍和社会广泛介入的“三位一体”资助格局,形成了天下上覆盖范围最为广泛的资助体系,在轨制上保障了“不让一个门生因家庭经济艰苦而掉学”。

二是精准帮扶政策。党的十八大年夜以来,党中央作出一系列重大年夜计谋支配,周全打响了脱贫攻坚战。基于教导扶贫对前进贫苦地区人口本质、匆匆进教导均等化成长等方面具有的紧张意义,教导精准扶贫成为国家实施精准扶贫、加快精准脱贫的关键领域。国务院及教导部等本能机能部门先后颁布与实施了“学前教导三年行动计划”“周全改良贫苦地区使命教导懦弱黉舍基础办学前提”、《村庄子西席支持计划(2015—2020年)》、“屯子子使命教导门生营养改良计划”、《国家贫苦地区儿童成长筹划(2014—2020年)》等,对准教导最懦弱领域和最贫苦群体,有针对性地采取倾斜政策,精准帮扶、分类施策、周全保障,努力实现“幼有所育、学有所教”,带动我国贫苦地区教导奇迹取得长足进步。

再其次是发挥轨制上风,出台一系列对口声援政策。

周全前进遍及水平,基础实现区域内教导均衡成长,确保各人都享有更好更公道的教导,这些政策目标要转化为切推行动,仅寄托贫穷后进地区自身的成长气力是难以在短时期内实现的。容身于中国基础国情和所面临的历史义务,党和政府发挥社会主义的轨制上风,经由过程教导结对帮扶的形式,分外是对口援疆、援藏,形成了教导蓬勃地区与不蓬勃地区、优质黉舍与懦弱黉舍之间相对稳定的共建机制,有效缩小了区域间教导成长差距。

以规范治理掩护教导公道

坚持规范治理、依法治教是党和国家匆匆进和实施教导公道的根本轨制保障。新中国成立以来,分外是革新开放以来,我国慢慢建立健全了教导法制保障,并始终坚持将依法保障公夷易近平等受教导权利作为拟订与改动教导司执法例的紧张原则。同时,提出要健全保障教导公道的规则法度榜样,要求各级政府和教导行政部门在实施重大年夜政策及革新步伐前,拟订实施法度榜样、规则,推进在重大年夜政策与革新举措拟订历程中的法度榜样化、科学化和夷易近主化水平。各地区从地区实际启程,拟订各项招生入学行径的详细规范,为依法治理、依规入学供给依据。各级种种黉舍实施校务公开、财务公开轨制和招生考试“阳光工程”等社会公开轨制,经由过程轨制扶植掩护了教导公道。此外,我国建立了国家、区域等层级的教导质量国家标准及其评价体系,形成了评估督导轨制,有力地推进了使命教导均衡成长、匆匆进教导公道。

一是依法治教,为教导公道奠定司法根基。

从1954年我国第一部《中华人夷易近共和国宪法》到2002年的《中华人夷易近共和国夷易近办教导匆匆进法》,教导公道的司法原则慢慢获得确立:中华人夷易近共和国所有公夷易近均有受教导的权利;公夷易近不分夷易近族、种族、性别、职业、家当状况、宗教信奉等,依法享有平等的受教导时机;凡具有中华人夷易近共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、夷易近族、种族、家庭家当状况、宗教信奉等,依法享有平等吸收使命教导的权利,并实行吸收使命教导的使命。

此外,《中华人夷易近共和国职业教导法》(1996年)、《中华人夷易近共和国高等教导法》(1998年),以及新修订司法、行政律例、政府规章等,均将保障公夷易近受教导权利、匆匆进教导权利公道作为教导奇迹成长的基础行径准则。

二是建立督导问责轨制,保障教导公道切实推进。

督导轨制是我国教导系统体例的一个紧张组成部分,从督学到督政,涵盖了教导各个层级和各个方面。1986年今后全国人大年夜常委会分手就《中华人夷易近共和国使命教导法》《中华人夷易近共和国教导法》的履行环境在全国范围内组织了6次大年夜规模教导司法履行环境的法律反省,此中重点对各级政府实施使命教导所需经费落实环境进行了周全检察。这为我国各级政府实行教导责任、持续加大年夜财政拨款力度和对教导奇迹的支持供给了优越的监督治理机制。

2012年,我国成立了国家教导督导委员会,建立了周全教导督导轨制。使命教导均衡成长是近期最紧张的督导事情之一,创始了以督导保障教导公道的新场所场面。使命教导均衡成长合格县比年大年夜幅提升,城乡一体化水平赓续前进,使命教导的巩固率达到天下蓬勃国家的匀称水平。

恰是这样的成长,整体提升了国夷易近本质,阻滞了社会差距的代际通报,为我国经济社会的持续成长供给了根基性的、抉择性的人力支撑,为十几亿人夷易近群众前进生活质量和创造幸福生活奠定了根基。



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